党建引领“警地融合” 提升基层治理效能

吉林省公安厅

　　为全面提升城乡社区治安治理和服务能力水平，加快构建基层社会治理新格局，2023年5月，吉林省委启动党建引领“警地融合”工作，由吉林省公安厅牵头14个省直部门组建“警地融合”专项工作组，推动警地双方开展全方位、深层次党建融合共建，深入践行“主动警务、预防警务、融合警务、协同警务”理念，全面开展“百日攻坚”专项行动，扎实推动公安派出所在组织、阵地、业务、机制、资源5个方面与其他社会基层组织深度融合。“党委领导、公安靠前、部门协同、社会参与、群众支持”的基层治理工作体系初步形成，党建引领作用彰显，公安派出所实力、活力、战斗力明显增强，基层治安治理效能整体提升，全省社会治安大局持续稳定向好，人民群众安全感满意度持续提升。 

　　一、深入调研高位部署，强势启动“警地融合” 

　　吉林省公安厅高度重视加强派出所工作，专程到河南等省份学习考察，并多次深入派出所调研，与派出所所长、社区民警和群众座谈，了解情况、查找问题、征求意见，结合工作实际，研究提出“主动融入城乡社会基层治理工作体系，进一步强化基层党组织对公安队伍的领导，更好地统筹公安派出所、综治网格员等基层治理力量，全面增强派出所实力、提升基层治理能力”的工作思路。会同省委组织部相关处室研究起草《关于加强党建引领“警地融合”推动基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，确定5个方面20项工作任务，并逐一细化内容、目标、措施、责任部门和完成时限。5月16日，吉林省委城乡基层治理工作委员会印发《关于成立“警地融合”专项工作组的通知》，正式成立由省公安厅牵头，省委组织部、编办、人社、司法、应急等14个省直部门组成的专项工作组。5月17日，省“警地融合”专项工作组召开第一次全体会议，对该项工作进行全面部署。为迅速打开局面，吉林省“警地融合”专项工作组组织开展“百日攻坚”专项行动，重点推进派出所所长进街道（乡镇）班子、社区民警进社区（村）“两委”、专职辅警或警务助理担任兼职网络员，省市机关20%警力下派，社区警务室（站）建设，派出所和交警中队警力融合协作等基础性、关键性重大任务先落地、先见效，牵引推动“警地融合”工作取得突破性进展。 

　　二、通力协作上下联动，各项工作扎实推进 

　　吉林省“警地融合”专项工作组各成员单位各司其职、密切配合、通力协作，共同推进“警地融合”工作。厅党委成员带头深入各地调研指导，选取治安状况复杂、矛盾纠纷突出、基础工作薄弱、工作难题较多的城乡派出所，通过开展蹲点调研，进一步体察实情、解剖麻雀，查找短板、解决问题。为帮助基层缓解警力不足问题，6月1日，组织20%厅机关警力下沉至长春市公安局基层派出所，担任社区民警、从事社区警务工作，印发下派民警管理办法，从人员选派、管理、保障、考核、纪律等方面加以明确规定，确保民警“下得去、干得好”。各市、州公安局机关参照省公安厅模式全部下沉20%警力共1771名民警到派出所，专职从事社区警务工作，全省社区民警占比提高到49.4%。各部门警种结合工作职能，合力推动“警地融合”工作开展。其间，交通管理局会同户政总队研究建立“交所”警力融合协作机制，并在全省推开；警保部会同省财政厅出台文件，将“警地融合”专项工作经费纳入各级财政预算，支援各地配备单警装备；科信处、大数据总队会同户政总队优化社区警务移动App应用，推动社区警务室（站）信息网上标注全覆盖；政治部出台6项措施，推动培育、激励、表彰等政策向基层倾斜；督察总队部署开展网上督察专项会战，推动“警地融合”重点任务落实。长春11名局级干部和87名正处级干部分别包保1个派出所，细化省公安厅和市公安局机关下派民警工作任务；吉林市、四平市建立“警地融合”数字化平台，推动线上线下同步融合；松原、延边签订责任状，开展“一局一亮点、一所一特色”创建；白城高规格成立专项工作组，由政法委书记和公安局局长任“双组长”，将成员单位扩展到22个；通化、白山、长白山公安局实行班子成员“包保制”，压实责任、传导压力；辽源、梅河口抓住“警力下沉”关键点，做实社区警务。全省公安机关牢牢把握“警地融合”主旨内涵，大力加强组织推动，“警地融合”工作很快在全省落地铺开。 

　　三、党建引领机制融合，基层战力显著提升 

　　党建引领“警地融合”实践中，基层治理模式由过去的单打独斗向警种协同、部门协同、区域协同转变，融合机制逐步完善。“警地融合”工作突出党建引领，大力推进派出所人员“三进”动态“全覆盖”，“三进”即派出所所长进街道（乡镇）班子、社区民警进社区（村）“两委”、专职辅警或警务助理担任兼职网格员，既强化了派出所在辖区治理中的参与权、话语权、主导权，也提升了基层党组织对治理要素的领导力、组织力、号召力，带动基层治理效能不断提升。全省共建社区警务室10933个、社区警务站20881个，全部在相关互联网端标注位置信息，实现导航可到，方便群众办事。切实建立健全“公安+法院+司法+信访”联动调解、“一村（格）一警一连”联动巡防、“交巡所”融合协作、警种部门支援派出所等工作机制，有效牵引派出所将工作重心转移到管控治安要素、防辖区发案、防治安事故上来，基层主防的运行机制更加健全。通过开展党建引领“警地融合”工作，派出所基础防范、隐患排查、公共安全管理、服务群众等治理能力显著提升，为推动全省社会治安大局持续稳定向好作出了重要贡献。截至2023年底，全省受理治安案件数同比下降27.4%，“两抢一盗”案件发案数同比下降17%，命案发案数同比下降21.9%，新发命案破案率始终保持100%，电信网络诈骗破案数、打处数同比分别上升22.1%、49.5%，破获食药环刑事案件数、打处数同比分别上升53%、65%。 

　　（以上内容摘自《平安中国年鉴》2024卷）