——我市“创建全国文明城市”系列报道之五

　　本报记者 崔冰锌 文/摄 

　　切实提升人民群众安全感 

　　“在路上能看到巡逻的警察，感觉很安心”“有时候很晚才回家，看见警车闪着警灯从身边开过，心里特别踏实”……市民们对生活的环境有非常直接的感受，人民群众不断提高的安全感和满意度，给了市公安局治安防控工作一个大大的赞。 

　　一天凌晨2点，110指挥中心接到报警，巡警支队铁西大队英雄广场联勤巡逻组和06出警组按照指令，快速赶往现场。 

　　根据描述，报警人称在路过英雄广场时，一名头戴黑色帽子和口罩的男子向他索要钱物，该男子确认报警人身上没有钱物后离开，此时报警人发现该男子手中持有刀具，随即打110报警。出警组在现场发现嫌疑人李某，在盘查过程中，李某拒不配合并辱骂民警，在使用警用喷雾后，民警将其制服。随后，在李某兜内搜出尖刀两把。 

　　巡逻支队机动大队以便衣巡逻打击的方式，深入到铁西区八道街早市开展打击绺窃工作。4月5日7时许,便衣巡逻人员发现一名戴口罩的男子十分可疑，在对该名男子秘密跟踪的过程中，民警发现他在一摊位前尾随一位市民，当他趁机用镊子伸到市民衣兜内窃取钱物时，民警迅速上前，将其当场抓获。经查，该男子在3月因盗窃被铁东区公安分局列为网上通缉嫌犯。 

　　3月26日，巡逻支队铁西大队与铁西区迎宾街小学共同开展以《创建文明城市，争做守法少年》为主题的法制教育宣讲课。铁西大队中队长李平运用生动易懂的语言向小学生们讲解了树立正确法制观念的重要性，真实发生的案例让孩子们清楚地认识到遵纪守法的重要性，通过宣传教育，全校师生不仅学会如何用法律武器保护自己，更切实增强他们的法制观念，树立正确的世界观和人生观，以免青少年误入歧途。 

　　今年以来，全市公安机关在市委、市政府和公安局党委的领导下，充分发挥公安职能作用，强化领导，明确任务，抓重点、攻难点、显亮点，开展了扎实有效的工作并取得了明显成效。在先后4次召开创城工作推进会后，市公安局将创城工作动员部署到最基层，将公安机关承担的牵头工作5项、省办征求意见工作2项、参与工作32项，共计39项任务细化分解到全局21个部门。截至目前，39项创城任务中的28项已100%完成，其余11项正在有序推进中。 

　　市公安局始终坚持把提升群众安全感作为第一要务，着力强化街面巡逻防控建设。在37个巡区，10个出警区域，机关民警和基层民警编班巡逻，每日24小时在岗。街面治安巡逻、公安武警联勤巡逻、商场反扒巡逻、110出处警、交通秩序维护、静态停车管理、城区环境整治、侦办治安刑事案件、警卫安保……市公安局巡逻支队肩负着服务与打击的双重职能，成为社会治安巡逻防控的重要力量。 

　　在创城工作中，巡警支队立足市区街面治安管控，根据不断发展变化的治安形势和不同季节发案特点，积极调整巡防工作思路、改革巡逻机制、优化警力组合、转变巡逻模式，强化勤务检查和指挥调度，形成一套“点、线、面”相结合、快速、高效、覆盖市区重要部位和区域的巡逻防控网络，有效维护了街面治安稳定。 

　　市公安局全面深化视频监控系统的建设、管理与应用工作，目前该系统已逐步覆盖我市重点部位、重要场所、人员密集区、治安复杂区域。今年，市公安局引进了先进的人脸抓拍系统、车辆二次分析系统以及智能结构化前端摄像机，有效提升了我市视频监控系统智能化应用水平，为视频监控系统服务民生、打击犯罪奠定了坚实基础。仅在今年，视频监控系统已为群众服务200余次，配合侦破各类案件70余起，在一些重大案件中，视频监控系统均发挥了重要作用。 

　　今年，以加强基层基础工作为切入点，市公安局稳步推进社区防控建设，积极推进社区民警专职化，完善社区警务运行机制和勤务模式。全市建设标准警务室300余个，配备社区和驻村民警400余人，配置公益性岗位治安员近2000名。 

　　全力开展深度情报平台应用，深入推进情报信息预警机制；不断加强虚拟社会防控建设；通过卡点建设，提升应急处突和安保维稳能力……在多管齐下，精确制导的防控体系下，市公安局将群众反映强烈的各类违法犯罪行为作为发力点，积极营造严打高压态势。在强化行刑对接的同时，严厉打击传销、虚假广告等市场违法经营行为，依法预防打击涉众型经济犯罪，并大力推进消防安全网格化管理、微型消防站建设、独立式感烟火灾探测报警器安装等重点工作。截至目前，全市共立各类刑事案件2000余起，同比下降18%。 

　　围绕着“打造全国最平安城市”这一目标，市公安局立足社区与学校开展普法教育活动、依托市区300余辆公交车深入开展“安全出行，平安你我”消防宣传活动、动员青年民警积极参加社会公益活动……通过进一步加强社会治安防控体系建设，市公安局积极谋划、主动作为，着力提升社会治安防控体系建设的法制化、社会化、信息化水平。在创城的重要阶段，市公安局上下一心，共同努力，为市民打造稳定和谐的社会治安环境。 

　　全民推进社会信用体系建设 

　　社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。它的核心作用是记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信，弘扬诚信文化。 

　　社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，在我市相关部门的共同努力和多方面协调配合下，社会信用体系建设的重点任务和工作措施正在逐渐落实到位。 

　　在中国人民银行四平市中心支行，记者了解到，为了大力推进辖区中小企业信用体系建设工作，中心支行多措并举，五方联动，充分依托征信系统，建立人民银行、政府职能部门、行业协会组织、金融机构、第三方社会机构“五位一体”的中小企业信用建设联动机制。通过构建企业优质项目档案库、搭建各种银政企互信平台、构建银企信用信息网络拓建征信系统信息范围、加强企业信用建设培训以及组织征信知识进农村、进企业、进社区、进课堂等多种形式，不断地引导商业银行扩大对小微企业的资金投入，有效缓解了小微企业融资难问题。 

　　今年，中心支行启动以“在行动中践行诚信，在工作中建设诚信”为主题的“四平市企业诚信建设年”活动，促进辖区小微企业信用体系建设。在征信总中心开发的中征应收账款融资服务平台正式上线以来，中心支行协调辖区的金融机构积极开办应收账款质押融资业务和保理业务，截至8月末，我市所有金融机构均已完成平台注册，已有2户企业与相关金融机构达成融资意向，将有近亿元应收账款转化为融资，实现输出信用向可利用资金的转变。 

　　为激励小微企业守信经营，中心支行组织辖内商业银行积极开发、推进支持小微企业发展的信用信贷产品，截至目前，辖内商业银行已经为小微企业提供信用融资达10693万元。通过持续优化营商环境，畅通小微企业融资渠道，促进金融机构与小微企业之间建立互信关系，中心支行的创新机制模式打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”，树立企业重诚信、讲信用的思想意识，在健康发展的同时不断提高小微企业的获得感。 

　　在农村信用体系建设方面，中心支行通过完善政策法规，形成工作机制；打造守信激励、失信惩戒环境；建设完备的农村信用评价体系；多部门联动，营造良好氛围；创新宣传方式等多项措施扎实推进农村征信工作开展。 

　　在双辽市义顺村有多个农户因多种原因形成信用不良记录，被金融机构拒之门外。为此，双辽市支行在金融扶贫示范的框架下，以“信用+抵押”的方式，对逾期贷款农户进行“信用修复”，创新贷款模式。截至目前，作为改革试点地区，义顺村已累计筹集村级担保基金7.45万元，双辽吉银村镇银行累计发放贷款16笔，金额77万元。目前有近100笔信贷业务将于近期办理。双辽市农村信用联社也已经向市人民银行备案，在3个村进行试点，在筹集村级担保基金10.25万元的基础上，计划发放100笔贷款。 

　　农村信用环境建设有效地改善了农村金融生态环境，形成了“农民高兴、银行收益、政府满意”的良好局面。广大农民从信用制度与信用教育中提高了诚信觉悟，从守信激励和失信惩戒机制中增强信用意识。农村资金来源得以增加，农村金融得以发展，目前，“信用户”“信用村（镇）”不仅成为融资的基本条件，更成为家庭文明、社会和谐的招牌，农村信用体系建设推动了乡村风气的转变，促进贫困人口脱贫致富，成为营造诚实守信社会环境的坚实基础。 

　　“诚信四平”是我市的重要名片，为强化全市企业信用监管，推动全市社会信用体系建设，促进企业守法诚信经营，降低社会交易成本，维护公平竞争的市场秩序，打造法治化、便利化营商环境，市工商局制定了符合四平实际的《四平市工商（市场监管）系统企业信用分类监管办法（试行）》。 

　　市工商局工作人员介绍，企业信用分类监管遵循科学合理、公平公正、分类实施、协同监管的原则。企业信用类型具体划分为信用良好、守信、一般、失信、严重失信五种类型。为弘扬“诚信褒奖，失信惩戒”的社会精神，工商机关根据法律法规规章规定对信用良好和守信企业实施守信激励，在企业登记方面提供更加便利的服务措施，优先向有关部门推荐授予荣誉称号，支持其法定代表人（负责人）参选人大代表、政协委员和申报劳动模范等荣誉称号。同时，工商部门对存在主观故意失信行为的失信企业和严重失信企业，不得为其法定代表人（负责人）参选人大代表、政协委员和申报劳动模范等出具信用合规查询证明，不得向有关部门推荐授予失信企业和严重失信企业法定代表人（负责人）荣誉称号。 

　　同时，工商（市场监管）部门充分发挥行业协会、社会团体、互联网平台等第三方机构的作用，支持鼓励参与企业信用分类监管，推进社会共治。 

　　营造诚实可信的社会环境，需要良好的社会精神，多年来，市中级人民法院始终加强解决“执行难”的工作力度，推进相关工作的开展。今年9月，市委政法委组织召开全市基本解决执行难再推进会，全面总结全市法院基本解决执行难工作情况，研究部署决胜阶段主要任务。在省市直28家信用联合惩戒联动单位的大力配合下，“一处失信，处处受限”的局面初步形成。 

　　结合执行攻坚活动，综合运用传统媒体、互联网、大屏幕、微信公众平台，大力宣传联合惩戒各项措施，公布一批“老赖”名单和典型案例，掀起了声势浩大的宣传热潮。全市法院执行干警舍弃节假日和休息日，始终奋战在执行攻坚的一线。仅“十一”期间的涉农执行攻坚活动中就抓获老赖28名，执行案件135件，执结标的近359万元。 

　　市中级人民法院执行局工作人员介绍，今年，全市法院共将1622人次纳入失信人黑名单，通过各种宣传平台对185名“老赖”进行公开曝光，倒逼其履行法定义务，曝光后有49名失信被执行人主动履行金额295万元，拘留96人，罚款64人次，同时依托公诉、自诉并行模式，加大对拒执罪的打击力度，对“老赖”形成威慑，移送公安部门15件，以拒执罪判处5案5人，全市法院决胜执行难工作得以有力的推动。 

　　加强监管营造良好市场环境 

　　近年来，全市市场监管部门不断创新监管体制、机制和方法，尤其在创城阶段，相关部门切实强化日常监管，进一步增强工商行政执法、食品药品监管执法、产品质量监管执法等监管力度，用实际行动净化市场环境，为全市经济社会发展作出积极贡献，更为市民提供了一个和谐文明、放心消费的社会环境。 

　　为进一步加强事中事后监管的要求，提升风险防控能力，自今年起，我市依托地方部门协同监管平台、全流程行政审批综合管理系统、吉林省多证合一部门证照管理系统，推行“双告知、双反馈、双跟踪”协同监管机制和“双随机、双评估、双公示”执法监管机制，制定《“六个双”监管机制操作规程》，通过程序化、标准化、制度化的运行，实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息共享与有效衔接，致力构筑覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环。 

　　自推行“六个双”监管机制以来，工商部门已向相关部门推送登记消息20000余条，全市已有171个行政执法部门完成了“一单两库一计划”的建立工作，共建立抽查事项清单近3000条；全市累计公示许可信息3万余条，处罚信息2000余条；今年，市直17个部门以年度联合抽查、不定向联合抽查和定向联合抽查3种方式，对226户市场主体开展联合抽查，基本实现“双随机、一公开”监管全覆盖。 

　　环境脏乱、卫生极差，食品和垃圾未分区，食品原料及调料随意摆放……这种环境中生产出的牛肚、牛板筋如何下咽？前不久，根据群众举报，市食药监局铁西分局迅速行动，在平西乡将这处食品加工“黑作坊”查处，并联合铁西公安分局，在周密部署后，将该“黑作坊”问题彻底解决。 

　　这次行动只是市食药监局诸多调查行动中的一个例子，为了保障百姓“舌尖上的安全”，市食药监局的执法人员创新工作方式，将市场监管工作做得更好，为市民打造一个安心的社会环境。 

　　今年，市食药监局不断夯实监管基础、创新监管机制、提升监管效能，将市场监管工作推向更高层次，通过果断响应、迅速出击、全面排查、履职尽责，有力地保障了全市人民群众饮食用药安全，全市食品药品市场秩序持续稳中向好。 

　　在药械领域，市食药监局对辖区内的疾控中心、疫苗接种单位、疫苗配送企业进行全覆盖监督检查，并建立健全监管工作档案。截至目前，共排查1户疫苗储存配送企业、103户疫苗使用单位；同时对全市17家药品生产企业进行了全面检查，重点对其中13家中药生产企业中成药处方工艺进行了专项检查，发现问题均已责令改正。尤其是夏季药械安全“蓝盾”行动，在相关领导的带领下，市食药监局近百名执法人员对我市药械流通领域存在的突出问题进行重点整治，严厉打击各类违法犯罪行为。截至目前，蓝盾行动共排查药械流通业户794户，立案查处19起，下达责令改正通知书157份，有效规范了我市药械流通市场秩序。 

　　为全面排查食品药品安全风险，全面整治安全隐患，全面规范生产经营行为，切实解决与人民群众生活息息相关的食品药品安全问题，市食药监局召开全市进一步加强食品药品安全监管工作会议，同时下发了《四平市食品药品安全大排查大整治行动实施方案》。此次行动由食药安办牵头，教育、农委、水利等6个相关成员单位共同开展，对全市范围内的各级各类食品药品相关生产经营企业和使用单位进行全面排查，实现对食品药品全产业链、全过程安全风险要素的全覆盖，特别是疫苗、畜肉等热点焦点问题。 

　　市食药监局提出以“提升履职能力、汇聚干事热情、筑牢安全底线、服务改革发展”为核心的价值理念，全局上下一心，克服各种困难，推进监管事业取得新突破。工作人员表示，他们将加强机制建设，建立常态长效机制，强化日常监管“零死角”，优化服务举措，同时重点加大专项整治力度，对违法犯罪行为“零容忍”，为市民守好嘴边的防线，使大家生活在安心饮食、用药的社会环境中。 

　　为创造诚信的社会环境，市质监局深入落实市委市政府决策部署，将各项重点工作做细、落实、抓好。市质监局与多个社区联合举办“计量惠民生”计量知识普及讲座活动，尤其是讲解的关于电梯乘坐、游乐设施、索道乘坐、液化石油气钢瓶的安全知识，受到市民们的好评。第19个“世界计量日”到来时，市质监局组织多个计量宣传服务小分队，开展了丰富多彩的计量宣传服务活动，在金店、眼镜店等场所宣传计量常识，倡导开展服务业诚信计量活动，全面营造“计量服务社会，社会关注计量”的良好氛围。